Por el Prof. Hermes Landormy, experto en gaming
La relación entre la Lotería de la Provincia de Buenos Aires (IPLyC) y LOTBA (Lotería de la Ciudad, previamente Lotería Nacional), en Argentina, ha sido cambiante, con tiempos de rivalidad y otros de cooperación. Allá por el año 1992, se inició la carrera por la gran transformación tecnológica de las capturas de apuestas en las agencias. En este proceso, triunfó la Lotería de la Provincia. En años anteriores, la Lotería Nacional (hoy LOTBA), mediante el LOTO y el PRODE (antecesor de las apuestas deportivas), había impuesto su liderazgo comercial. En el imaginario popular, la Lotería Nacional gozaba de mayor prestigio, pero, en la realidad del mercado del juego, el mayor volumen de apuestas se concentraba en la Provincia de Buenos Aires. Más allá de estas particularidades, lo cierto es que ambas son las principales referencias para el mercado de juegos de la Argentina.
En cuanto al juego online, a lo largo del tiempo, las dos loterías mantuvieron siempre posturas similares, reticentes a la implementación de esta modalidad de apuesta. Pero las crecientes crisis y problemas económicos en esos territorios llevaron a un cambio de decisión, y una regulación casi sucesiva del online en ambas jurisdicciones (Provincia y Ciudad), en 2018 y 2019, respectivamente. A partir de allí, sus caminos divergieron al optar por distintas metodologías para el otorgamiento de licencias.
LOS MODELOS DEL ONLINE EN PROVINCIA Y CIUDAD
En el siguiente cuadro comparativo, se muestran con claridad algunas similitudes y diferencias entre ambos modelos.
A la hora de analizar cada sistema, puede considerarse que el modelo de Lotería de la Provincia de Buenos Aires es un poco más rígido que el diseñado por LOTBA, ya que, por 15 años, cierra toda posibilidad de ingreso a nuevos operadores. La imposibilidad de renovación puede generar cierta inestabilidad al momento de renovación de licencias por demoras administrativas y falta de estímulo a los actuales licenciatarios. Otra desventaja es que el proceso puede aplazarse por cuestiones legales, tal como está sucediendo actualmente por el cuestionamiento al otorgamiento de las dos últimas licencias por parte de oferentes no seleccionados.
Por su parte, el modelo de LOTBA aparece como más dinámico y competitivo, ya que permite el ingreso de nuevos competidores, lo que impulsa una constante actualización tecnológico-comercial. La ventaja del modelo bonaerense es su menor costo para el operador, pues no exige un cargo fijo anual como sí lo hace LOTBA. A esto, claro, habría que sumar los costos de renovación de la licencia cada 5 años.
EL PROPÓSITO DE OPERAR EN AMBOS TERRITORIOS
Siguiendo el tradicional proceso implementado para los juegos de azar presenciales, ambas jurisdicciones oficializaron y regularán un mercado online que ya existía antes sin ningún control, con el propósito de aumentar los ingresos del erario público por las siguientes vías:
1) Fondos provenientes de la actividad lúdica.
2) Fondos provenientes de otros impuestos, como, por ejemplo, los Ingresos Brutos.
3) Fondos provenientes de impuestos nacionales vía coparticipación.
Conocidos ya los licenciatarios de la Provincia de Buenos Aires, una meta clave para los operadores es conseguir desarrollar actividades online en ambas jurisdicciones, apalancando la operatoria de sus plataformas con la sinergia de licencias en Provincia y Ciudad. Por esta razón, algunos de los futuros licenciatarios del juego online en la Lotería de la Provincia supeditan sus operaciones en territorio de LOTBA a la puesta en marcha de sus plataformas bajo licencia bonaerense. Habrá mucho más para considerar a futuro a medida que se defina la situación de los licenciatarios en la Ciudad de Buenos Aires y se lance oficialmente el online en la Provincia.
