Para tener un panorama más claro de la actualidad y las posibilidades del sector del juego en el Paraguay, Carlos Sacco, Consultor Jurídico de la industria del juego y las apuestas, compartió con G&M News un análisis exclusivo en el que realiza una radiografía del mercado precisa, honesta y basada en sus amplios conocimientos. Lo presentamos aquí a los/as lectores/as.
El Estado Actual del Marco Regulatorio
La industria del gaming en Paraguay se encuentra actualmente en un punto de inflexión en materia regulatoria. Tras décadas de funcionamiento bajo la Ley N.º 1016/97, la reciente promulgación de la Ley N.º 7438 marca el inicio de una etapa orientada a la modernización estructural del sistema de regulación del juego de azar.
Una de las principales fortalezas del nuevo esquema radica en la convergencia institucional, particularmente en la integración de la Comisión Nacional de Juegos de Azar (CONAJZAR) dentro de la estructura de la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios (DNIT). Esta reconfiguración no sólo fortalece la capacidad de fiscalización del Estado, sino que también contribuye a optimizar los mecanismos de control y la eficiencia en la recaudación tributaria.
No obstante, aún subsisten desafíos relevantes. Entre ellos, se destaca la fragmentación de competencias entre el regulador central y los gobiernos locales (municipalidades y gobernaciones), así como la necesidad de desarrollar una normativa técnica más robusta para el ecosistema digital. Ello resulta esencial para garantizar una transición plena hacia un modelo que asegure legalidad, control efectivo y transparencia en todas las modalidades de juego.
Reformas Urgentes y Pendientes
Si bien los avances normativos son evidentes, resulta claro que el país necesita evolucionar hacia una reforma integral de la legislación sobre juegos de azar, que abarque de manera sistémica todo el ecosistema del juego. En este sentido, más que continuar con ajustes parciales a la Ley N.º 1016/97, resulta necesario construir un marco legal moderno, coherente y adaptado a las nuevas dinámicas tecnológicas y de mercado.
Entre las reformas más urgentes, pueden mencionarse las siguientes:
a) Gobernanza digital: resulta imperativo establecer un reglamento técnico de última generación para el juego online, que garantice la trazabilidad de las operaciones, la integridad de los datos y la supervisión efectiva de las plataformas digitales.
b) Transparencia en los procesos de concesión: es fundamental fortalecer los mecanismos de licitación y adjudicación, incorporando estándares que aseguren libre competencia, transparencia y plena seguridad jurídica, tanto para empresas nacionales como para operadores internacionales interesados en el mercado paraguayo.
c) Responsabilidad social y juego responsable: se debe avanzar hacia la institucionalización de políticas públicas de juego responsable, con un enfoque preventivo orientado a la protección de sectores vulnerables y alineado con los estándares internacionales de cumplimiento normativo (compliance).
Posicionamiento Regional en Juego Online
Paraguay ocupa actualmente una posición de seguidor estratégico en la región. Mientras varias jurisdicciones ya han recorrido la curva de aprendizaje hacia mercados maduros, nosotros tenemos la ventaja competitiva de adoptar mejores prácticas probadas, evitando errores iniciales. Estamos transitando un proceso que va de una fase de reconocimiento legal a una de implementación técnica.
El objetivo debe ser diseñar un modelo paraguayo lo suficientemente flexible como para fomentar la innovación tecnológica, pero lo suficientemente riguroso como para impedir la proliferación de operadores no autorizados.
El Rol del Asesor Jurídico en el Ecosistema
Dentro de este contexto, el asesor jurídico cumple un rol central como garante de confianza institucional en el sector.
En una industria caracterizada por su sensibilidad social y su elevado nivel de regulación, la labor del abogado trasciende la mera interpretación normativa. El asesor jurídico actúa como un puente entre la visión empresarial de los operadores y los objetivos de política pública del Estado.
Nuestra función consiste en asegurar el cumplimiento normativo, mitigar riesgos regulatorios y aportar previsibilidad jurídica, elementos indispensables para que la industria del juego sea percibida como una actividad económica transparente, sostenible y legítima ante la sociedad.
El Reconocimiento y el Mensaje a las Nuevas Generaciones
Recibir un reconocimiento a mi trayectoria en el marco de G&M Eventos Paraguay (15 y 16 de abril de 2026 en el Hotel Dazzler by Wyndham Asunción) constituye para mí un honor que asumo con profunda gratitud y humildad. No lo interpreto como una distinción individual, sino como una validación del compromiso que tiene trabajar diariamente con rigor técnico y jurídico por el desarrollo de la industria del juego en Paraguay.
A los jóvenes profesionales que inician su camino en este sector, me permito transmitirles tres principios fundamentales:
a) Especialización multidisciplinaria: el derecho del juego exige hoy una comprensión integral que dialogue con la tecnología, la economía y la regulación financiera.
b) Integridad ética: en esta industria, la reputación constituye el activo más valioso. Actuar con transparencia y rectitud profesional es la base de una carrera sólida.
c) Compromiso con el desarrollo del sector: cada profesional tiene la oportunidad de contribuir a la formalización, profesionalización y legitimación de esta actividad económica, aportando al desarrollo institucional del país.
El futuro de la industria del juego en Paraguay será tan sólido como la ética, la preparación y la responsabilidad de los profesionales que lideremos este cambio.
