En el día de ayer, el presidente del Paraguay, Santiago Peña, firmó finalmente el esperado Decreto n° 3846, por el cual se reglamenta la Ley n° 7438/2025 que modifica y amplía la Ley n° 1016/1997, normativa que establece el régimen jurídico para la explotación de los juegos de suerte o de azar. Asimismo, se decidió la creación de la Dirección General de Juegos de Azar y se determinaron una serie de disposiciones generales en materia de juegos de azar.
A través de 33 artículos distribuidos en 7 capítulos, se aclara que, mediante la Ley n° 7438/2025, se busca actualizar, modernizar y fortalecer la regulación de este sector. El documento también fija las atribuciones de la Comisión Nacional de Juegos de Azar (CONAJZAR) como ente regulador, que comprenden, entre otras: autorizar la explotación de los juegos de azar previstos en la Ley, dentro del ámbito de su competencia; dictar los reglamentos de juegos de azar de explotación nacional a nivel nacional, departamental y municipal; aprobar nuevas modalidades de juegos de azar; autorizar los llamados a licitación pública para la explotación de juegos de azar de carácter nacional, y adjudicar las licencias o concesiones de acuerdo con los requerimientos técnicos establecidos en el Pliego de Bases y Condiciones.
CONAJZAR Y DNIT
Hay que recordar que, entre las modificaciones dispuestas por la Ley n° 7438/2025, se había definido que la CONAJZAR iba a pasar a ser un órgano desconcentrado (con autonomía funcional y administrativa) de la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios (DNIT), dependiente del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). De hecho, el nuevo decreto también señala las atribuciones de la DNIT.
Con respecto a las relaciones entre la CONAJZAR y la DNIT, la información sostiene que se efectuarán por intermedio del Director General. Este Director va a coordinar la asistencia a la CONAJZAR en materia técnica e informativa con las dependencias de la DNIT responsables de la inteligencia fiscal, la ejecución de los procesos de control tributario, y de la prevención y castigo del contrabando y el comercio ilícito, según la naturaleza del requerimiento e instrucciones del Director Nacional de la DNIT. En materia administrativa y de recaudación, dichas relaciones de asistencia se realizarán en coordinación con la Dirección General de Gabinete de la DNIT. Como es sabido, actualmente, la CONAJZAR es presidida por el Dr. Carlos Liseras, mientras que Óscar Orué está al frente de la DNIT. Hace unos meses, ambos participaron de la segunda edición de G&M Eventos Paraguay, que también contó con representantes de la Asociación Paraguaya de Operadores de Juegos de Azar (APOJA), liderada por Lorena Rojas.
NUEVA ENTIDAD Y DESTINO DE LA RECAUDACIÓN
A posteriori, la normativa establece la creación de la Dirección General de Juegos de Azar como órgano técnico que tendrá a su cargo la implementación y ejecución de las políticas, reglamentaciones y controles con relación a la explotación de los juegos de azar. Dicha entidad estará integrada necesariamente por un Director General y, además, por cuantos funcionarios sean necesarios para el buen cumplimiento de sus funciones.
Acerca de este nuevo organismo, se señala que la Dirección General de Juegos de Azar comunicará a los operadores o concesionarios de juegos de azar el plazo en que deberán adecuarse a los lineamientos generales para la transmisión de datos, así como en los estándares, características y condiciones técnicas de los sistemas informáticos, máquinas e implementos utilizados en los juegos de azar.
Sobre los fondos obtenidos por los tributos al juego, el texto dice: “La distribución de los ingresos percibidos en concepto de cánones, intereses y otros recursos derivados de la explotación de juegos de azar será realizada por el Ministerio de Economía y Finanzas, conforme con lo establecido en el artículo 30 de la Ley N’ 1016/1997, modificado por la Ley N’ 7438/2025”.
En definitiva, este Decreto reglamentario permitirá la aplicación e implementación efectiva en la práctica de las disposiciones de la Ley n° 7438/2025 para propiciar un marco regulatorio y de aplicación más moderno, transparente, eficiente y efectivo en materia de juegos de azar en el Paraguay.
